关于扎实推进全市城乡融合发展的建议

民盟资阳市委  民进资阳市总支

市委经济工作会提出把“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”作为今年促进全市经济社会发展九项任务之一。2022年，全市常住人口城镇化率仅为42.12%，远低于全省的58.4%和全国的65.2%，城市能级不足、品质不高，乡村不够美、不够富，属于典型的“小城市、大农村”。为了更深层次、更宽领域、更大力度推进全市城乡融合发展，畅通城乡生产要素双向流动，破解城乡二元结构，提出如下建议：

一、推动城乡融合发展需“有人”。以完善“进退”机制为抓手，突破转移人口市民化和人才下乡“双难”困境。探索进城落户农民“三权”退出机制，探索进城落户农民依法自愿有偿转让农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善进城配套政策，实现“权随人走、带权进城”，确保农民放心进城、方便落户。加强乡村人才队伍建设，鼓励乡村人才引育留用，建立城市人才下乡激励机制，实施精英人才回引计划，认真落实创业补贴及税收优惠政策；运用各县（区）农民工之家微信公众号，推行线上线下“齐发声”、“共代言”，形成县村联动“引凤回巢”良好格局；实施教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，逐步实现乡村人才振兴。

二、推动城乡融合发展需“有地”。以深化农村土地制度改革为抓手，激发农村经济内生动力。加快建立城乡统一的土地市场，统筹城镇国有和农村集体建设用地管理，尽快制定出台相关条例；建立城乡统一的建设用地征收补偿办法，完善城乡建设用地使用权出让、转让、出租、抵押交易规则。深化农村宅基地改革，在“三权分置”框架下完善强化宅基地各项权能；探索推进征地制度改革，制定集体建设用地使用权收益分配使用管理办法，依法征收农民集体所有土地，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立城乡土地产权交易平台，在确权登记发证的基础上，将农民承包地、集体经营性建设用地、宅基地、林地使用权等纳入全国统一的土地管理信息系统和交易平台，规范交易程序，促进农村集体土地合理有序流转。

三、推动城乡融合发展需“有钱”。以规范农村产权交易体系为抓手，突破县域资产资源“价值埋没”困境。加强农村产权流转规范化建设，全面完成农村产权登记确权，依托成都农交所资阳所全面推进农村产权交易市场建设模式和标准与成都一致，进一步扩大农村产权交易品类，健全农村产权全链条服务体系。全面推进农村产权交易“应进必进、阳光交易”，参照《成都市农村产权流转交易管理暂行办法》出台具体政策文件，坚决防治“微腐败”。完善和拓展农村产权交易平台生态、数字资源交易功能和风险防控机制，拓展农村资产抵押质押范围，探索农村产权“抵押+担保+保险”等混合增信模式，推动实现农村产权价值。

四、推动城乡融合发展需“聚焦”。聚焦县域资源禀赋，鼓励各县（区）依托优势资源和产业基础重点打造具有比较优势的特色产业，不断壮大县域经济。围绕产业功能提升，雁江区依托临空制造配套产业园、资阳文旅职教城、资阳医药食品产业功能区，推动食品饮料、医药健康、职业教育等产业快速发展，增强中和工业园等产业平台内生动力。安岳县依托经开区、资阳大足文旅融合发展示范区、国家级现代农业产业园以及丰富的天然气资源，推动清洁能源、纺织鞋服、医药健康等产业成链发展，加快天然气化工园区创建、周礼薯业产业融合示范园建设、宝森柠檬旅游区功能拓展。乐至县依托经开区、陈毅故里、国家农村产业融合发展示范园，推动先进材料、现代物流等产业集聚发展，支持乐至经开区争创省级高新区，增强陈毅故里、国家农村产业融合发展示范园等平台辐射带动能力。

五、推动城乡融合发展需“创新”。坚持集中连片发展。以现代农业产业生态圈、功能区建设为抓手，“一县一特”加快构建现代农业产业体系，稳步提升安岳柠檬种植面积、年产量和出口量。加强农业平台带动。积极打造各层级现代农业园区，把新型农业经营主体作为现代农业发展的主力军，大力培育市级以上农业产业化龙头企业。推动产业成链发展。围绕延伸产业链、提升价值链，加快发展农产品加工业，大力打造雁江中和、安岳龙台、乐至中天等农产品加工集聚区，积极培育“资味”农业公用品牌。优化产业发展环境。搭建“农贷通”农村金融服务平台，整合“银政保担企”各方资源，建成农村产权流转交易、农村产权价值评估等7个支撑体系。