应采取更加严格的措施加强生猪检疫工作

资阳市政协委员 曾联

生猪检疫是确保生猪供给安全的重要环节，但目前还存在基层检疫人员力量薄弱、产地检疫和屠宰检疫制度设计存在漏洞、检疫设施不健全等问题，容易导致生猪检疫工作流于形式、弄虚作假，严重危害食品安全，埋下重大动物疫情隐患。

一是存在“隔空开证现象”。由于生猪定点屠宰具体政策是各地制定，跨省的监管没有实现，也没有联网，造成追根溯源存在漏洞。个别检疫人员本应对生猪进行临床健康检查，查验免疫证、耳标、档案等信息，检疫合格再出具《动物检疫合格证明》，确定生猪屠宰、出售、运输去向。然而非洲猪瘟期间，有的地方检疫人员在未经检疫甚至未见到生猪的情况下，虚构生猪产地、启运地、耳标号等事实，违法开具《动物检疫合格证明》，为上千头未经检疫的“黑猪”洗“白”。还有的屠宰检疫流于形式，检疫人员没有按照“头头采、批批检、全覆盖”的原则，开展屠宰环节非洲猪瘟自检工作，而是进行抽查或直接不查，让可能存在问题的猪肉流入食品消费市场，危害食品安全，影响疫情防控。

二是无证上岗问题严重。《动物防疫法》规定，生猪及其生猪产品的检疫工作由动物卫生监督机构的检疫人员实施，然而实际检疫中，由于年出栏生猪数量多（以四川为例：2022年四川省全年生猪出栏6548.4万头，较上年增长3.7%，生猪出栏量常年保持在全国第一），检疫工作量大，检疫人手不足，部分没有取得从业资格的临聘人员直接从事检疫工作。一些动物卫生监督机构每日检疫生猪100余头，但仅有一名具有从业资格的检疫人员值班，其余检疫人员均为临聘人员，既无检疫资格，也缺乏检疫技术。与此同时检疫设备落后，检疫手段不足。一些动物卫生监督机构无任何科学检疫设备，在非洲猪瘟期间，生猪产品检疫难度增大的情况下，检疫人员仍然以“视、触、嗅、剖”传统临床检疫的方法开展生猪检疫，检疫结果易受到人为因素影响，难以准确反映真实情况。

三是极易滋生腐败。现行的《动物检疫管理办法》等未明确生猪检疫活动参与人数，实践中往往一名检疫人员即可完成检疫并出具合格证，缺乏必要监督机制；部分检疫工作记录存在不完善甚至是空白的情况，给违法犯罪留下生存空间。一些地方已被查处的检疫人员仅仅一人即完成从“检疫”到出具《动物检疫合格证明》的全部流程，没有复核或监督人参与，其频繁利用职务上的便利，接受管理服务对象宴请、收受好处费，在未实际开展检疫的情况下，多次为他人违规出具《动物检疫合格证明》。

针对上述问题，建议：

一是在生猪检疫技术上探索“黑科技”。加强顶层设计，国家对生猪检疫开展标准化建设，统一研配操作简单、检查结果快速准确的先进设备。

二是在全程监管上探索生猪检疫全国“一张网”。健全完善制度体系，加强生猪检疫信息化建设，强化养殖、调运、落地监管，实现动物调运启运地、途经地、目的地全程管理，一线检疫人员的工作通过网络等手段全过程监督。

三是在及时修改完善法律法规“堵漏洞”。修改完善《动物检疫管理办法》，针对纳入食品管理的生猪检疫实行双人检测制度，避免暗箱操作。

四是在检疫人员数量和能力提升上“下功夫”。加强生猪检疫队伍培养，增加检疫人员数量。提升工作能力，对基层生猪检疫人员进行岗前培训，针对申报检疫、快捷出证、落地反馈监管、指定通道信息上传等方面加大培训力度，培训合格持证上岗。