人民政协网云浮8月11日电（记者 林仪）“坚决立起‘小块头也要有大作为’的云浮志气！”7月28日，中共云浮市委七届六次全会召开。市委书记卢荣春代表市委常委会作报告，他掷地有声地号召引发热烈的掌声。年届而立，云浮始终以“年轻人”的激情澎湃，敢闯敢干、敢为人先，奋力在现代化建设中争先进位、跨越发展。

“反弹琵琶”谋突破

1994年，云浮市从肇庆划分出来，是广东最年轻地级市，但多年来发展一直不温不火，直到2020年才成为广东最后一个GDP破千亿的城市。放眼广东，云浮的经济体量确实属于“小块头”。

为改变这种落后现状，2021年底，云浮市第七次党代会上，以“一二三四五六”的发展思路回答了“未来5年最想做什么”的问题。云浮市委班子聚焦“云浮有什么、云浮能做什么、云浮将来想做什么”这个基本问题，开展了一系列“深调研”，明确提出，敢于打破常规，以“系统思维”规划发展路径，通过园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”做强做大财政，进而解决一系列民生短板问题，全面改变欠发达地区落后状态，反向吸引大量人才回流云浮，促进制造业、服务业高端发展，全面夯实高质量发展的底盘，探索走出一条粤东西北地区争先进位、跨越发展的“反弹琵琶”新路子。

2022年11月，广东省委书记黄坤明到云浮调研时强调，云浮要立足市情实际，找准新起点上推进现代化建设的着力点、突破口，起而行之、争先进位，以善谋善为、苦干实干加快实现跨越式发展。

“争先进位、跨越发展”成为了新时期云浮的使命任务。缩小粤东粤西粤北与珠三角差距、打破区域发展不平衡，一个关键点在镇域。长期以来，乡镇有事权无财权，经济功能虚化，是当地不少基层干部公认的镇域经济难以提振的核心问题。云浮直面关键痛点，向乡镇放权尤其是财权，出台政策规定乡镇财税收入的增量部分，最高可奖励性返还40%。

“这改变了‘兜里没钱，说啥都虚’的局面。”云浮市六祖镇党委书记汤健平说，2022年六祖镇拿到了400多万元奖励性返还，谋划引入企业合作发展当地独有的香荔产业，既激发乡镇抓经济的积极性，也激活乡镇的经济功能。

大事难事看担当。云浮市县镇三级党政“一把手”靠前指挥，牵头成立工作领导小组并担任组长，下设规划编制、产业发展、民生保障、改革赋能、社会治理五个专项小组，组织、编办、财政、金融、商务、自然资源、农业农村、交通运输、住建和人社等部门根据职责职能，配套出台政策文件，形成镇域经济发展“1+N”政策体系，以前所未有的力度重塑乡镇“经济功能”。

今年，云浮抓住广东省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”这个头号工程，扭住关键重点、全面攻坚发力，通过探索“双路径”闭环发展模式，统筹推进县镇村一体化发展；坚持“项目为王”，推进产业项目在县镇村梯次布局；突出“放权赋能”，引导要素资源向县镇村延伸，把镇域经济这个最大短板锻造成最大“潜力板”。

云浮打破传统发展模式“反弹琵琶”，为破解城乡区域发展不平衡提供了一条“云浮路径”。数据显示，2022年，在广东省公布的21项经济指标中，云浮有13项指标增速排全省前6位，实现了全市地方一般公共预算收入突破100亿元、上缴中央及省财政突破120亿元的“两个一百亿”目标，取得了建市28年来的最好成绩。

“单项冠军”造优势

这次云浮市委七届六次全会提出“365”竞标争先体系，把云浮“有什么”“想做什么”“怎么实现争先进位、跨越发展”看得更清楚。

矿产、绿色建材、硫化工、清洁能源、现代农业、南药、无核黄皮……这些是云浮先天禀赋的优势。

全国农村改革试验区、国家农产品质量安全市、全国居家养老改革试点、“政银企村”共建模式、“美丽圩镇”省级专项改革试点，这些“单项冠军”属云浮先行先试的优势。

全省工业稳增长评估优秀地市、微容电子成为粤东西北首家“独角兽”企业、新合铝业成为国家制造业单项冠军企业……这些“从0到1”的单项冠军，是云浮发挥历史主动精神形成的竞争优势。

“巩固‘三大胜势’、竞逐‘六条赛道’、打响‘五场硬仗’”，云浮在实践中找到了发展的主攻方向：全力以赴巩固提升已经取得的“单项冠军”，同时创优提升优势领域，促成更多的“单打冠军”，以一域提速发展为全域增添引擎。

走进位于新兴凌丰集团的生产车间，物联网平台、AI、大数据……“全国第一条”不锈钢制品自动化生产线正在有条不紊地运作。目前，该企业类似的自动化生产线共有8条，投入工业机器人1200多台，制造业与自动化生产“联姻”，让原来生产一只不锈钢成品锅需要1周时间，现在仅需2小时，产能提升60%、生产效率提升30%，这是云浮围绕做好数字经济产业链布局设点，推动数字经济朝着“一体化”“全业态”落地生根，寻找数字经济引爆高质量发展“流量密码”的一个缩影。

近年来，云浮围绕打造金属智造、绿色建材、现代农业等“三大千亿级产业集群”和信创、氢能源等“十大园区经济”，培育了一批数字型链主企业，实现区域经济特色化、特色经济数字化、流量经济集群化发展，从“制”到“智”，“智技融合”，创新领跑。

自然资源丰富是云浮一大特色。云浮市委立足特色优势大力发展资源经济，一体推进绿色矿山、清洁能源、林下经济、土地资源和水资源等“五大资源经济”，全力打造高质量发展的新增长极……

伴随着美丽圩镇建设、矿山环境治理、中小河流整治等一个个攻坚战的纵深推进，一幅高颜值的“西江明珠”图景正在徐徐展开，高质量发展的美丽云浮正成为粤北一道靓丽风景线。

永葆“敢”和“闯”劲抓落实

“我们的手机号码永远为你们开通，云浮的大门永远向你们敞开，我和市长永远是你们的勤务员和贴心人。”2月2日，云浮市召开深入贯彻落实省委经济工作会议和全省高质量发展大会精神，全面打响“三大会战”、推动实现云浮争先进位跨越赶超动员大会，卢荣春现场承诺，将全力以赴为落地云浮的企业提供全流程“保姆式”服务，营造一年365天都是“企业家日”的氛围，提供“24小时不打烊不打折”的精心服务。

营商环境是市场主体的发展之基、活力之源。近年来，云浮市委、市政府旗帜鲜明打响优化营商环境“翻身仗”，多措并举激发民营经济发展“新动能”，全力打造“诉求直达最快、纾困效率最高、政策措施最实、流程再造最顺、真情服务最暖”的“五最”营商环境“金字招牌”。5月31日，云浮举行首场云商·书记市长面对面协商座谈会，在广东全省地级市中首场有市委书记、市长共同出席的协商座谈会；7月19日又召开云浮市优化营商环境推进会暨民营经济高质量发展大会，明确提出“‘让有为政府’与‘有效市场’相统一、让‘点上突破’与‘整体跃升’相促进、让市场感受与发展成果相验证”的新思路与举措。

以一流营商环境激活高质量发展“一池春水”，这只是云浮全面推动高质量发展的一个侧面。扭住关键重点，培育打造金属智造、绿色建材、现代农业“三大千亿产业集群”、实施园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”、打响土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”、突出县域经济、镇域经济、新型农业集体经济“三位一体”……重锤擂响、号角嘹亮，这一系列数字“三”的背后，折射出云浮市委、市政府的决心、斗志和干劲。

业以人兴、政以才治。卢荣春每到基层调研必看基层党建、必讲基层党建，提出了“高质量党建引领保障高质量发展”这一主线，谋划、部署、推进实施政治建设统领工程、红色基因传承工程、组织建设提质工程、干部队伍能力工程、人才“云”聚强市工程、清廉云浮过硬工程等“六大工程”。

同时，云浮大力倡导“五个带头”“六个坚守”，部署开展“真抓实干、马上就办、办就办好”实践活动，提振党员干部干事创业、突围争先的精气神，出台干部队伍能力工程“1+8”政策体系，健全容错纠错机制，提升党员先锋指数，激励和鞭策广大党员干部铆足干劲抓落实，在经济发展、招商引资、疫情防控、乡村振兴、维护稳定等重点工作中攻坚克难、奋勇争先。

风清气正的营商环境、优质的教育、高水平的医疗条件、广阔的发展前景，成了“筑巢引凤”的“金梧桐”。云浮积极出台人才“云聚”强市工程“1+5+N+3”政策，引进高层次人才562名、增长2.6倍。不少引进人才打趣地说，云浮是一个“不来不想来，来了就不想走”的好地方。

今天的云浮，政通人和、百业俱兴，各领域发展进入历史最好时期。起而行之、争先进位，云浮将以“走在前列”总目标为统领，深入贯彻落实省委“1310”具体部署要求，锚定市委七届六次全会提出的“365”竞标争先体系攻坚发力，踔厉奋发、勇毅前行，努力为建市30周年交出一份“争先进位、跨越发展”的优异答卷。