“防范化解地方政府隐性债务风险，需要作出新的思考！”在省“两会”召开期间，住资省政协委员、民盟资阳市委主委廖荣江积极建言，提交了提案《关于支持优先将成渝地区双城经济圈内革命老区县和产粮大县纳入隐性债务化解试点的建议》。

住资省政协委员、民盟资阳市委主委廖荣江

防范化解地方政府隐性债务风险，有何政策背景？廖荣江告诉记者，2019年以来，财政部先后在贵州、湖南、云南、四川等几省进行了建制县风险化债试点，有力帮助地方政府降低债务成本，减轻财政支出压力，缓释隐性债务集中到期风险，维持财政平稳运行，赢得了发展空间。

“目前我省丘陵地区革命老区县、产粮大县财力较弱的建制县区，普遍财政处于紧平衡状态，缺乏资金偿还到期地方政府隐性债务和推进重大项目建设，急需政策支持债务化解。”廖荣江以资阳市的雁江区和乐至县为例开展调查，发现这些县普遍存在担负的建设任务重、财政收支矛盾十分突出 、地方国企承接债务能力弱、未来发展前景好等情况和特点。

廖荣江说，资阳市面临成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等国省重大战略，承担着共同做强“主干”和协同挺起成渝中部“脊梁”的双重任务。近年来，为加快推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的落地落实，尤其雁江、乐至承担了成自宜高铁、成达万高铁、成渝中线高铁等重大交通项目和加快建设成都东部新区资阳协同区、成资临空经济产业带、沱江绿色经济发展带等重大工程。但2个县（区）作为农业人口大县，发展底子薄、财政负担重、经济欠发达，税收支柱产业发展较滞后，财政运转捉襟见肘。

与此同时，受新冠疫情、留抵退税政策实施、经济下行压力加大等因素影响，西部欠发达地区的地方一般公共预算收入、土地出让收入等明显下降，而“三保”、产业发展、乡村振兴、疫情防控等刚性支出需求逐年增加，财政收支矛盾突出，化解隐性债务缺乏资金来源。加上两区县地方国有企业处于转型升级初期，自身经营能力有限，“造血”功能不足，存量债务偿还压力重，难以通过自身经营收入偿还地方政府隐性债务。

“尽管面临的困难不少，但未来发展前景好！”

在廖荣江看来，我省丘陵地区，尤其是成渝中轴沿线丘区县具有潜在发展优势。如资阳是成渝之心、巴蜀门户，毗邻天府国际机场，区位优势明显。雁江区作为全市唯一市辖区，是全市落实国省重大战略部署的主阵地，雁江正依托资源优势，培育壮大食品饮料、医药大健康、天然气三大产业，努力建设成渝中部食品饮料集聚区、清洁能源综合开发区、生态宜居康养区、高品质农业示范区。乐至县制造业已初具规模，现代物流产业蓬勃发展，旅游产业独具特色，被国家列为县城新型城镇化建设试点县。

他认为：“两个县（区）迫切需要通过政策支持妥善化解即期隐性债务，以时间换空间，缓解财政支出压力，释放县域发展潜能。”为此，廖荣江作出如下建议：

一是支持将雁江、乐至等成渝地区双城经济圈内革命老区、产粮大县纳入隐性债务化解试点并向国家申报。建议积极向财政部汇报争取扩大试点范围，将雁江区、乐至县等当前财力弱、债务风险高但未来发展前景较好的县区纳入隐性债务化解试点范围。

二是努力争取简化审批流程。建议加强向财政部汇报，争取简化审批流程，将试点审批权限下放至省级，由省级组织评审，确定试点名单。尤其是中西部省份可以结合自身实际，更好的统筹试点名额分配，进一步提升试点效果。

三是积极争取优化限额统筹。建议加强向财政部汇报，力争开展政府债务限额跨省统筹，将东部发达地区限额空间向中西部省份统筹，增大建制县区隐性债务化解试点规模，充分发挥现有限额空间效益。